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江蘇揚州:采納審計建議 建立涉農資金統籌整合長效機制
2019年12月05日 文章來源:國家審計署網站 信息提供:江蘇省揚州市審計局

近期,江蘇省揚州市政府采納審計建議,出臺了《市政府建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》,對農業生產發展類、農業基礎設施建設類、農村人居環境建設類、農業生態保護類、水利建設類、扶貧開發類等6個方面的30多項涉農資金進行了有效整合。

今年初,揚州市審計局組織全市審計機關實施了全市鄉村振興政策和資金審計。審計發現,揚州市涉農資金管理存在職能重疊、政出多門、投資分散、方案滯后、權責模糊、監管難度較大、規劃意識不強等問題。對此,該局向市政府報送了全市鄉村振興審計綜合報告和相關調研信息,提出了加快涉農資金統籌整合的審計建議,市主要領導兩次對報告和調研信息進行批示,要求財政、農業等相關主管部門針對審計指出的問題和提出的建議加強調研,盡快研究出臺相關實施意見。

市政府結合相關部門的調研方案,并采納審計建議,出臺了上述意見。意見明確了涉農資金統籌整合的四項重點。一是歸并設置涉農資金專項,對農業生產發展、扶貧開發等六大類資金進行整合,定期公布涉農資金統籌整合分類目錄,明確各專項資金的牽頭部門和實施部門,并根據年度市委、市政府重點工作部署,結合涉農資金管理模式和使用效益進行評估調整,不斷優化完善。二是全面推行“大專項+任務清單”管理模式,將涉農專項資金由“項目管理”轉向“任務管理”,市涉農主管部門根據涉農專項規劃,加強統籌謀劃,按照各專項資金應當保障的政策內容設立任務清單,任務清單分為約束性任務和指導性任務,賦予縣(市、區)、功能區不同的整合權限,實施差別化管理。三是強化縣級主體責任和統籌能力,下放涉農項目審批權限,充分賦予縣級政府相關施策和統籌資金的自主權;統籌資金使用,對上級政府下達的涉農專項資金,在完成上級下達的約束性任務前提下,支持方向相同、扶持領域相近的涉農資金統籌使用;落實主體責任,研究編制涉農資金統籌整合實施方案,制定資金使用方案和任務完成計劃。四是改革涉農資金管理方式,同步下達資金與任務清單,加強資金分配與任務清單的銜接匹配,確保資金投入與任務相統一;加快資金支出進度,對于中央、省財政下達的涉農資金,市相關部門按照上級文件要求的期限或在30日內提出資金分配方案和任務清單,市財政部門及時下達;完善涉農資金項目庫,科學選擇涉農項目并充實項目儲備,制定入庫標準,嚴格入庫程序,實施動態管理。

上述意見還明確,成立揚州市涉農資金統籌整合領導小組,研究制定涉農資金綜合績效評價辦法,及時編制各類涉農布局規劃和實施規劃,建立權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局,到2020年構建形成權責明確、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌整合長效機制。 (楊道龍)   

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